关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知

（ 二 ）规范评标前准备工作 。鼓励招标人组织开展评标前 准备工作 ， 采用同一标准对投标文件开展审查 ，核实投标人资 质、报价清单、信用状况和类似工程、项目负责人资格、经历、 业绩 、有无在建工程等 ， 并向评标委员会提供相关信息 。招标 人可在招标文件中明确对异常低价、严重不平衡报价的甄别处 理程序 ，赋权评标委员会对异常低价投标文件依法予以否决或 者要求该投标人作出澄清说明后 ，再作分析研判。

（ 三 ）保障招标人自主权。招标人可根据项目规模和特点， 自主选择“ 有限数量制 ”资格预审、“评定分离 ”评标定标方  式 。 以智能建造、绿色建造为主的试点示范项目可采用综合评  估评标法 。 必须进行招标的项目在审批、核准前 ， 其勘察 、设  计、监理等服务经审批、核准部门单独审批 、核准后 ， 可提前  开展招标。鼓励招标人自主选择应用全市统一的信用评价结果， 建议分值4～8 分。

招标文件中应明确投标保证金和履约保证金缴纳形式、金 额、收退时间 。 以非现金交易担保方式缴纳投标保证金、履约保证金的 ， 应满足银行、保险等金融机构规定的申请条件和信 用要求 ；投标保证金银行保函应由投标人基本账户所在网点的 当地银行或其上级银行机构出具 ，保函中应明确投标项 目 、担 保金额、受益人、保证人、被保证人等具体内容 ； 采用信用承 诺方式免收投标保证金的投标人 ， 应满足招标文件规定的信用 要求。

（ 四 ）依法组建评标委员会 。招标人根据工程规模和特点 依法组建评标委员会 。招标人选派或委托代表参与评标或资格 审查的 ，代表人员的数量和资格应当符合相关规定 。从省综合 评标专家库中随机抽取难以保证评标专家数量或评标质量的， 经招标投标行政监督部门同意后 ， 可由招标人自行组建相应评 标委员会 。采用评定分离方式的 ，招标人应根据有关规定于招 标前组建监督小组 ， 监督小组对招投标活动全过程进行监督， 有权就定标委员会违反定标规则的行为进行质询 ， 确保定标过 程公平、公正。

（ 五 ）强化评标报告审核 。招标人应当在中标候选人公示 前认真审查评标委员会提交的书面评标报告 ， 发现评标报告存 在错误或评标委员会未按照招标文件规定评审的 ， 应当要求评 标委员会进行复核纠正 。发现存在涉嫌串标投标或弄虚作假等 违法行为的 ， 应立即向招标投标行政监督部门报告 。招标人还 应对评标活动中的公示内容进行审查 ，保证公示内容的完整性 和准确性。

（ 六 ）强化合同履约管理 。招标人（建设单位） 应加强合 同签订和履约管理 ，建立风险管控机制 。合同中应明确质量安 全和工期管理目标 、合法分包内容、工程款和工资支付约定 、 建筑材料和人工的调整办法、项 目部主要管理人员到岗履职和 过程变更的要求等要素，并建立对应的过程考核机制和责任（经 济奖惩）条款 。为保证低价中标项目顺利履约 ，招标公告或招 标文件中可以明确中标人向招标人提供保函形式的差额履约担 保 ，担保金额为最高投标限价（招标控制价）与中标价的差值。 招标人（建设单位） 应守信履约并加强对承包人的过程考核和 履约管理 ， 并及时主动归集（公开）合同订立 、履行及变更信 息 。招标人应将中标人（承包人） 失信行为报工程属地建设行 政管理部门 ， 并协助做好信用评价工作。

二、优化施工招标的评标办法

（一）调整工程规模分类标准 。结合实际 ，调整“全市房 屋建筑和市政基础设施工程招标规模分类标准 ”（详见附件）。

工程招标投标活动中使用资格预审 、综合评估法、“评定分离 ” 的招标人 ， 可按照调整后的标准开展招标工作。

（ 二 ）优化评标入围方法 。对采用合理低价法 、经评审的 最低投标价法的工程推荐使用评标入围，当投标人数量≤40 家 时，可采用全部入围 ； 当投标人数量＞40 家时，鼓励采用均值 入围法。

（ 三 ）鼓励实行两阶段评标 。采用综合评估法评标的 ，提倡实行两阶段评标 第一阶段对商务技术文件开标评标 。评标 委员会先评审商务技术文件（包括投标项目负责人答辩、信用 分等）。将商务技术文件总得分从高到低排序 ， 选择不少于 7 名、不超过 9 名的投标人进入第二 阶段开标评标 。具体数值需 在招标文件中明确 ，投标家数少于该数值的全部进入第二 阶段。 第二 阶段对报价文件开标评标 ，进入第二 阶段的投标家数不再 因异议、投诉等情形进行递补 。商务技术标得分是否带入第二 阶段 ， 由招标人在招标文件中明确。

（ 四 ）规范项 目 负责人陈述和答辩 。鼓励招标人引入项 目 负责人陈述和答辩环节 ， 并在招标文件（资格预审文件） 中作 出明确要求 。答辩题库由评标（资格审查、定标） 委员会针对 本项目实际情况现场提出 ， 出题数量应在招标文件中明确 。 陈 述和答辩分值不大于2 分 ； 采用有限数量制资格预审的项 目， 预审办法中陈述和答辩分值占比不超过总分值的20% 。未参加 陈述和答辩环节的投标单位 ， 其投标报价可不计入评标基准价 计算。

三、加强招标投标监管

（一）加强招标代理行业管理 。招标代理机构及其从业人 员应当严格遵守招标投标法律法规和《招标代理服务规范》 等 规范标准 ，诚信自律经营 。招标代理机构应与委托人依法规范 签订代理合同 ， 并上传至南通市公共资源交易平台 。各地招标 投标行政监督部门要按照《江苏省工程招标代理机构动态考评管理办法（试行）》（ 苏建招办〔2018〕9 号 ）对进场交易的项 目代理组及其成员施行“ 一标一评 ”；查处并纠正违规收费、零 收费代理等价格欺诈和恶性竞争等违法违规行为 。对招标代理 机构的 日 常动态考评和“双随机 ”抽查扣分应全部计入江苏省 建设工程招投标行政监督平台 ，及时公开相关失信行为。

（ 二 ）加强评标专家全周期管理 。 强化部门联动 ，做好新 申报专家的入库审查 、 岗前培训 ，做好对已入库专家的考核评 价和廉洁教育等事项 。探索建立评标专家评标活动的“ 责任承 诺书制度 ”，建立对评标工作的“ 后评估制度 ”。履职行为考核 评价的重点应包括： 评标专家应回避而不主动回避 、不按招标 文件规定的评标办法和标准开展评标、敷衍了事评标有明显错 误的 、不能公正评审或干涉其他评委评标的 ， 或在招投标活动 中存在其他违法违规行为的 。对考核评价结果较差的 ， 应及时 依法依规处置。

（ 三 ）加强“事中事后”监管 。各地招标投标行政监督部 门要加强对招标人主体责任落实情况的监督检查 。重点检查项 目核准、审批手续是否齐全 ，招标方式和范围是否符合项目特 征和法规要求 ， 最高投标限价是否故意压价 ， 资格条件、评标 办法是否合理合规 ， 是否存在违背市场公平竞争的不合理条件 等 。招标过程中和事后发现存在违法违规行为的 ， 应暂停或重 新组织招标。要强化招投标市场与施工现场“ 两场联动 ”，建立 健全建筑市场、质量安全、工程造价、招投标等相关机构联动机制 ； 监督检查中发现适用招投标领域信用扣分的信息 ， 应及 时录入南通市建筑市场监管平台 ， 并依据各自职责实行差异化 管理 。其中 ， 异常低价项 目 、拖欠农民工工资项 目 ， 应纳入质 量安全等监督机构重点监管。

（ 四 ）严厉打击招投标违法行为 。各地招标投标行政监督 部门要加大监督检查力度 ， 深化招投标领域专项整治和“双随 机一公开 ”监管 ，借助大数据、云计算等信息技术手段 ，及时 发现和查处围标串标 、评标不公等违法违规行为 。要加强与招 投标电子交易系统运行服务机构、综合行政执法部门的协同配 合和数据共享 ，加强与纪检监察、公安经侦等部门的沟通联系 ， 建立健全案件协查和反馈机制 ，严厉打击违法违规行为 。查实 的案件视情通过相关平台、媒体予以公示。

附件： 南通市房屋建筑和市政基础设施工程招标规模分类 标准

南通市住房和城乡建设局 2024 年 11 月 8 日

附件：

南通市房屋建筑和市政基础设施工程招标规模分类标准